U oktobru 1940. godine, uvedena je autobuska linija 28 na trasi Narodno pozorište - Gradska bolnica. 6. aprila 1941, linija se zajedno sa svim ostalim autobuskim linijama ukida zbog okupacije u Drugom svetskom ratu. 1949. godine, linija je vraćena sa novom trasom kroz ulice Džordža Vašingtona, Dalmatinsku i Takovsku. 6. jula 1953, linija je ukinuta zbog nedostatka ispravnih autobusa. 1. oktobra iste godine, linija je vraćena. 1. septembra 1962, linija je produžena do Studentskog trga ulicama Vase Čarapića i Braće Jugovića. U junu ili julu 1968, linija je prebačena iz ulice Draže Pavlovića u ulicu Jaše Prodanovića. Početkom 70ih, linija je produžena do Zvezdare (Čingrijina). Sredinom 70ih, linija je ponovo skraćena do Trga Republike. 10. januara 1983, linija je pretvorena u trolejbusku, prebačena u Makedonsku i Svetogorsku ulicu i produžena do Kalemegdana. 1. septembra 1994, linija je skraćena do Studentskog trga. 1. novembra 2019, linija je ukinuta pod obrazloženjem da se preklap...